一石激起千层浪-英国脱欧情归何处

2016-09-02 12:00:00

作者:陈训

来源:中金汇理微信公众号

一、焦点所在

构成欧盟基石的主要有两个条约:《欧盟运行条约》和《欧盟条约》。

 

首先,我们需要考虑在欧盟现有条款框架内的退出机制。

尽管欧盟条约以成员国的更紧密联盟为愿景,但它同样也明确考虑到了成员国的退出问题。根据现有入盟条约,英国需提前两年告知欧盟其退出意向,并于期间完成具体退出条款的谈判工作。

 

其次,我们将探讨退欧后的英国与其余会员国之间的关系形态。

目前来看很难预测英国政府将最终与其他成员国达成何种关系机制,这当然部分源于“脱欧”阵营本身对此问题的模糊态度,而且其他成员国也未必能按照英国政府预想的优先路径来行事。目前而言,可能的选项包括“挪威模式”、“瑞士模式”、关税联盟模式(土耳其)、自由贸易协议(加拿大)等。

 

最后,我们需要评估退欧对商业领域的实质影响。

 

二、英国脱欧情归何处

 

(一)欧盟条约有关规定解读

 

尽管成员国将部分主权让渡给了欧盟,但欧盟条约对于成员收回主权甚至退出联盟给予了充分自由。《欧盟条约》第50条规定,任何成员国得依据其自身的宪法要求而决定退出欧盟。而且第50条也同步规定了详细的退出机制:

 

1. 自成员国通知欧盟理事会其退出意向之日起两年内,欧盟必须与该成员国就退出安排及未来关系框架达成协议;

 

2. 退欧协议由欧盟理事会签署,并交付欧洲议会同意后方能生效;

 

3. 入盟条约自退欧协议生效之日起即不再适用于退欧国家。如退欧协议未能生效,则入盟条约自退欧国家通知其退欧意向之日起两年后也应不再适用,除非欧盟理事会与该退欧国家一直同意延长入盟条约适用期限。

 

根据上述第50条规定,退欧事宜并非需要取得所有成员国同意,但实际当中可能还是需要一致同意,因为退欧安排可能并非单纯只涉及“退出”事宜。仅从该条字面意思理解,当英国通知欧盟理事会其退欧意向之日起两年内,如既未达成退出安排,又无法一致同意展期的,英国将于两年期满后单边退出欧盟,并不再受入盟条约之约束。但鉴于欧盟法与英国法均未对该通知时间做出明确规定,英国政府可能会采取“先谈判、后通知”策略,当然这一决定本质上还是一个政治决定。

 

(二)潜在的退欧模式

入盟条约甚少着墨于退欧的法律效应及后续关系形态。目前可供借鉴的模式主要包括以下几种:

 

挪威模式

英国在退出欧盟后仿照挪威以非欧盟成员国身份加入欧洲经济区。这一选项将最大程度地减少英国与其他欧盟成员国之间的关系变动,并维持英国在欧洲共同市场中的位置。但从政治角度而言,这一模式的吸引力要大打折扣,因为加入欧洲经济区意味着诸多欧盟法律将继续适用于英国(如人员自由流动),而这也是“脱欧”阵营所强烈反对的诉求。而且,加入欧洲经济区将继续要求英国承担部分的财政开支。

 

如果按照挪威模式维持退欧后的英国与欧盟之间的关系,相当数量的欧盟法律将继续适用于英国,但英国在欧盟法律制定过程中却没有正式的发言权,换言之只是被动适用。但英国可在农业、渔业、交通和能源政策方面取得完全自主权。

 

瑞士模式

瑞士模式比挪威模式的复杂性在于,需要以一系列更加定制化的双边协议(而非加入欧洲经济区),来达成实现单一市场的目的。瑞士模式将要求欧盟关于自由流动(服务自由流动将受一定限制)及共同市场的诸多规则继续适用于英国。鉴于这一模式的复杂程度,对英国或者欧盟双方而言均不是最有吸引力的选项。

 

关税联盟-土耳其模式

根据土耳其与欧盟之间的关税联盟安排,目前欧土之间的货物贸易无需征收内部关税,并对第三方适用共同的外部关税。

这一安排不会要求英国对欧盟预算承担义务,并豁免绝大部分欧盟法律在英国的适用,同时对英国服务业市场具有保护作用。但实际谈判过程当中,欧盟极有可能要求英国最大可能地遵守欧盟在货物贸易方面的有关法律。

 

深度自由贸易协议-加拿大模式

英国可能寻求与欧盟达成一项广泛的自由贸易协议。加拿大模式允许货物的自由贸易,并同意移除与货物和服务(包括金融业)相关的各类非关税贸易壁垒。

 

WTO模式

按照WTO成员国模式来重新定位英国与欧盟之间的关系,这是离现状变化最大的一种模式。在这种模式之下,英国与欧盟将按照WTO有关规则来重新定位双方在经济领域的关系。

英国退欧事件对具体商业领域的影响,我们将在后续系列文章中和大家分享。